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推进福建林地保护利用和开发

  福建地处亚热带,气候条件优越,雨量充沛,光照充足,十分适合林木生长,自然气候条件得天独厚,且区位优势明显,是我国林业对台合作交流的前沿平台。据最新调查统计,全省林业用地926.82万公顷(1.39亿亩),占土地总面积75.3%,素有“八山一水一分田”之称。当前,我省林业部门正紧紧围绕建设生态文明先行示范区和“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的目标,按照生态林业、民生林业的要求,通过“三保一推进”(即保覆盖率、保发展、保民生和推进林改),推进林业快速、健康、可持续发展,确保实现林业“十三五”发展规划目标。

  但是,我省林地保护利用和开发也存在以下问题:一是林地利用方式粗放。全省天然林多为天然次生林,经营水平低,林分质量不高,单位产量低。人工林大多是“三五七”绿化工程造林,造林质量不高,造林树种结构配置不合理,经营粗放,林分生长差,林地综合利用效益不高。二是林地保护意识不强。在一些山区,传统的随意占用林地观念仍存,依法规范使用林地意识不强。三是林地管理措施不够到位,林地保护管理缺乏科学有效的监测监控措施和手段。四是林地保护执法力度不够,非法使用林地仍时有发生,如零星的采石、采土及村民建房等,导致部分林地非法流失。为此,我省林业部门应坚持以《森林法》《森林法实施条例》和《全国林地保护利用规划纲要》为依据,坚持依法保护管理、合理配置、节约集约利用,增强林地使用效益;根据经济社会发展和环境建设的需要,全面统筹和合理利用林地的结构与方向,促进现代林业全面发展。

  严格实施林地用途管制。落实林地分级管理,切实保护现有森林,有效补充林地数量,确保林地资源稳定增长。坚持“优化结构、保障重点、科学经营、持续利用”的方针,按照科学用地、因地制宜、适地适策、地尽其力的原则,推行节约集约利用林地,充分发挥林地的功能与效益。一要严格林地用途管制。严格限制林地转为建设用地。二要严格控制林地转为其他农用地。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中,不得挤占林地。三是严格保护公益林地。合理区划界定公益林地,全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制。四是加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。

  实行分级管理。科学划分林地保护等级。坚持全面保护与突出重点相结合的原则,根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标,对林地进行系统评价定级。根据林地的保护等级,分别制定相应的保护、利用和管理措施。

  加强森林植被保护。一是严格保护森林。围绕不同时期森林覆盖率奋斗目标,切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护,提高林地利用率,确保森林面积总量逐步增加。二是实行森林面积占补平衡。强化对征占用林地的控制和引导,实行占补平衡。三是遏制林地退化。推广应用先进科技成果和实用技术,防止并减少森林土地退化;对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地,有针对性地规划和实施退化林地修复工程。四是跟踪检查监督。

  积极补充林地。一是增加林地资源。对于生态重要区域和生态脆弱区域的陡坡耕地,在与耕地保护、农业发展协调的基础上,可实行退耕还林。对于退化的土地,符合植被恢复条件的,应积极封育恢复、造林绿化、修复生态,多种途径增加林地资源。推行森林县城、森林社区、森林乡村建设,积极拓展绿色生态空间。二是加强宜林闲置地整治。对政府收回的闲置土地,原属于林地的,应当优先用于林业生产经营活动。

  引导节约用地。一是保障重点基础设施及公共建设使用林地。保障能源、电网、油气干线管网、公路、铁路、港口、码头、机场、水利工程等国家基础设施建设用地。引导建设项目节约使用林地,适当配套绿化工程,扩大防护林地面积。二是控制城乡建设使用林地。加强城镇配套绿化林、游憩林以及绿化进校、绿化进厂矿企业工程等城市森林建设。对农村人口转移后的废弃坡地实施植被恢复治理,保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。三是限制工矿开发占用林地。四是规范商业性经营使用林地。规范旅游经营设施等用地,适度保障符合自然保护区、森林公园、省级旅游度假区规划的生态旅游用地。严格控制其他旅游开发项目使用公益林地和重点商品林地。五是制定征占用林地项目禁限目录。通过行政、经济补偿、市场等手段引导建设项目节约使用林地。

  合理使用林地。一是优化林地结构。统筹规划公益林地与商品林地。根据生态建设和经济社会发展的需求,合理调整防护林、特用林等公益林地结构和用材林、经济林、薪炭林等商品生产林地结构,优化林地资源配置,满足林地多功能作用的发挥。科学调整天然林地与人工林地结构。积极保护天然林资源,禁止采伐原始林、生态重要地区天然林,加强对天然林的科学保育,努力培育复层、混交、异龄林,构建健康稳定的生态系统。二是优先保障重点。优先保障重点公益林地的发展空间,加强对公益林的经营管理,提高公益林的质量和生态效益,依法合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观发展森林旅游业等。三是科学经营管理。建立林地质量评价定级制度。以林地的自然属性和经营条件为主要依据,确定适宜的森林经营目标和经营利用程度,做到适地适树,选好经营方式,充分发挥林地潜力。四是加快治理修复。继续深入推进天然林保护、沿海防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点工程建设。

  (作者单位:泉州市林业局)

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