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对付政府“老赖”还得靠执行

  作者:魏英杰

  没有惩戒措施,不足以形成威慑力;没有独立公正行使审判权,难以确立司法的权威,二者缺一不可。

  近日,一份盖有江西宜春市中级人民法院公章的执行决定书在朋友圈刷屏。这份执行裁定书显示,宜春市奉新县政府拒不履行生效法律文书确定的义务,宜春市中院决定将其纳入失信被执行人名单。这意味着,奉新县政府加入“老赖”队伍。

  奉新县政府之所以被法院纳入失信被执行人名单,就在于当地市政工程引发的合同纠纷。自1990年《行政诉讼法》正式实施以来,随着行政机关成为被告不再是稀罕事,政府部门因拒不履行判决而成为“老赖”,也并不少见。据不完全统计,被纳入全国失信被执行人名单的政府有470个,其中20个县级及以上政府22次“上榜”。

  政府变“老赖”,这表明了法治的进步。因为,在俗称“民告官”的《行政诉讼法》正式出台以前,要和政府部门打官司不仅无法可依,而且还求告无门。政府部门做错事,要想让它承认错误,本身就是一件极其艰难的事情;要让它及时纠正过来,更是难上加难。哪怕是《行政诉讼法》出台后,从落地到实施再到执行也是一个漫长的过程。例如,一开始不乏行政机关(被告)拒不出庭,以及出庭后不履行法定义务的例子,而到现在,这种情形已经大有改变。

  但政府变“老赖”,终究体现的还是当下司法的一种困境。从民告官立案难、审理难再到现在的执行难,《行政诉讼法》剩下的这最后一块难啃的“硬骨头”,仍然在影响着法律的独立与公正实施。为什么政府会变成“老赖”,就在于相关行政机关败诉后,仍不把法律判决当回事。有的行政机关多次“上榜”依然脸不红、心不跳,这并不说明其脸皮厚,而在于法律的判决仍然不被尊重。

  其中关键就在于,行政机关及其主要领导不会因败诉或不执行而遭受相应惩罚。例如,按规定,被纳入失信被执行人名单后,“被告”在乘坐飞机、高铁及入住星级酒店高消费的时候,都会受到限制。可问题是,现有的司法实践,很难针对政府部门的主要领导采取相应惩罚措施。因此,有些地方民告官到头来就往往成了“空转”。

  这一涉及法律判决执行的“最后一公里”不打通的话,就不能说《行政诉讼法》已经完全落地实施,更难以说法律的尊严得到必要的敬畏。而要打通这“最后一公里”,一方面是要敢于对败诉的行政机关采取包括强制执行在内的措施,使其有所忌惮;另一方面是要加快司法体制改革,保障依法独立公正行使审判权的落实。没有惩戒措施,不足以形成威慑力;没有独立公正行使审判权,难以确立司法的权威,二者缺一不可。

  因此,从政府变“老赖”的案例,既要看到法治的进步,也要看到其存在的局限性。这样才能立足于现实,不断把行政诉讼法推向正常的轨道,使之成为捍卫和保障民众权益的有力法律武器。(魏英杰)

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